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他山之石

新加坡、韓國在創建完善公民利益訴求機制上的探索

國家信訪局門戶網站 www.399ez.com日期: 2014-08-27 來源: 《行政管理改革》

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[摘 要] 任何社會活動之所有行之有效,是因為具有群體參與和支持的心理基礎。近年來,新加坡、韓國等國家在健全和完善公民利益訴求法律體系以及開展社情民意調查,響應公眾訴求等方面進行了卓有成效的探索,對于我們深入開展群眾路線教育實踐活動,幫助群眾解決實際問題,具有重要現實價值意義。

[關鍵詞] 新加坡;韓國;公民利益訴求機制;探索

[中圖分類號] D92 [文獻標識碼] A

社會心理學研究認為,任何社會活動之所以行之有效,是因為具有群體參與和支持的心理基礎。當前開展的群眾路線教育實踐活動,作為在黨員領導干部中開展的密切聯系群眾、轉變工作作風,改進領導干部形象的積極實踐,這項活動要取得成效,除了自上而下的開展教育之外,更要密切關注自下而上的社情民意。群眾的認同、評價、參與和支持,將是衡量此次教育活動成敗得失的關鍵。現將新加坡、韓國在體現社情民意的一些探索實踐簡略介紹,以聰耳明目,開闊視野。新加坡韓國在探索完善社情民意訴求機制上,主要體現在以下三個方面:

一、健全和完善公民利益訴求法律體系

新加坡作為一個人口和資源稀少的東南亞小國,在經濟建設、社會發展方面取得了舉世矚目的成就,這些成就很大程度上歸功于執政黨人民行動黨廉潔高效的決策和管理。人民行動黨在致力于根據國家利益進行科學決策的同時,也十分注重于發展民主協商制度,增強民意吸納與反饋。2004年11月,新加坡政府以法律的形式出臺了《公眾咨詢條規》,規定公共部門制訂政策必須先與民協商。新加坡政府的公共服務署和財政部聯合向所有政府部門和法定機構發出公務員與民協商的新準則。首先。公務員必須清楚列出與民協商的目的、范疇和過程,并給予與民協商的過程足夠的時間,之后才制訂公共政策。其次,公共部門必須能及時為那些參與協商的民眾提供同新政策有關的非機密性資料,而有關文字也必須盡量精簡易懂。新準則要求公務員以開放的心態認真考慮民眾提出的意見。當民眾要求公共部門解釋為何最終作出某個決定時,它們必須能向民眾作出解釋。在進行咨詢活動時,政府部門應當注意遵守其他相關法律的有關規定,例如要遵守人權法、數據保護法、信息自由法及反歧視、反誹謗法中規定的有關義務。

韓國政府1997年8月專門頒布了關于民愿處理的法律——《民愿委員會工作守則》和《調查員行為守則》,特別強調其工作人員的行為的客觀公正性,要求工作人員要象對待家人一樣善待投訴的公民,對于因自身態度和行為給投訴者帶來不便和不如人意時,要立即糾正并予以妥善補償。此外,《守則》還對工作人員接聽電話投訴、來訪投訴、咨詢和顧問服務以及工作程序和報告的撰寫等均提出了具體而嚴格的規范要求。為了加強政府廉政建設,韓國先后出臺多部法律法規,形成了相對完善的倫理法制體系。《大韓民國憲法》規定,公職人員總的倫理標準是把國民利益作為價值基礎。《國家公務員法》規定了行政機關、立法機關和司法機關全體公職人員應遵守的就職宣誓、工作誠信等倫理準則。1981年頒布的《公職人員道德法》,對財產申報與公開、禮品登記、離職公職人員從業限制、懲罰條例等作了具體規定。1993年頒布了《〈公職人員道德法〉實施令》,對公職人員需遵守的倫理規范作了更加詳細的規定。2001年頒布的《防止腐敗法》,對“腐敗行為”予以明確定義,并對處罰措施、舉報人保護和獎勵等作了補充性規定。此外,韓國還制定了《公務員服務規定》,將倫理規范的基本要求系統化和具體化;制定了《公務員保持清廉行動綱領》,對禁止公務員收受當事人錢物和監督公務員履職情況的機制作出明確規定,對保證公務員公正執行公務、營造健康的倫理道德風氣發揮了重要作用。正是這種日復一日,年復一年的反復教育,“清廉”兩字已經深入到每一個公務員的內心。

二、開展社情民意調查,響應公眾訴求

為了體現民意,新加坡韓國等政府部門不遺余力。新加坡民情聯系組每兩年在全國范圍進行一次全面調查,通過電話訪問、手機投票、網絡調查等方式,了解國民對于一些標志性的公共事件、政府政策和法規、國家前景的看法。調查內容的范圍包括經濟與就業、醫藥保健、交通、住屋、教育、聯系家庭、社區與國家建設、保安與外交、公共服務素質及人民對政府的信心等。每年的新加坡國慶群眾大會都會引起民眾的高度關注,因為新加坡總理會在會上向民眾宣布國家重要政策。

韓國政府建立了政府統一的訴求中心和全國性公民訴求在線門戶系統——“民愿處理在線公開系統”。統一政府訴求中心主要受理公民的各種申訴與請求;它同時也提供一個全國范圍內的數字服務系統,進行24小時的運作,直接與協商者進行聯系,并提供呼叫數據庫服務。建立這樣一個中心的目的是為每一個行政機構提供標準的模式,引導并最終將這一模式擴展到中央、地方以至所有的公共機構。韓國首爾市政府為了清除在“民愿”處理過程中的腐敗現象,1999年4月在市政府網站上開設了“民愿處理公開系統”, 將與市民生活息息相關的行政業務處理過程在因特網上公開,市民可以上網查看和確認與自己相關的民愿申請被怎樣處理,提出處理有誤的問題,從而防止公務員拖延業務或處理不當。過去,市民要了解自己的民愿申請是否順利接受和處理,只有直接去找具體承辦人,而為了加快步伐通常要請客送禮或支付加急費,導致政府官員索賄受賄。“公開系統”將民愿申請處理內容、裁決過程、處理意見、今后同類事項處理過程等都在網上公布。市民坐在家中就像在市政廳實際辦理申請手續一樣,可以確認和監督具體承辦人的處理過程。如果承辦人不接受市民的許可申請,就一定把其理由在網上公開。如果承辦人拖著不辦或處理令人疑惑,市民不用打電話或訪問即可隨時隨地確認。這種做法有效確保了政府行政的透明度、公正性和客觀性,預防不合理現象的發生,增強公民對政府的信任感。

三、敞開民意對話渠道,打造民意訴求平臺

在反映社情民意渠道方面,新加坡人民行動黨在執政過程中十分注重民意的征集,希望借此完善政府決策,提高民眾支持度,從而鞏固自身的執政地位。1984年新加坡大選之后,新加坡人民行動黨成立了民意處理組(Feedback Unit)。隨著新加坡經濟與社會的發展,政府在決策過程中所面臨的問題增多,需要更廣泛地征詢民眾意見。但是由于渠道不通暢,民眾參政意識淡薄,向政府提供反饋的積極性不高,傳統的民意反饋機制已無法滿足新形勢的要求。對此,2006年10月,民意處理組正式改組為“民情聯系組”。新加坡政府通過民情聯系組這一組織,鼓勵公民參與公共政治生活,在每項政策或法規的推出前后,主動對公民的反映和意見進行調查了解,拓寬公民的“輸入性參與”渠道,又通過論證政策實施的民意反饋,吸納公民意見,加強公民“輸出性參與”的影響,幫助改進政府的各項決策(包括法律法令、政策的制定與實施)。民情聯系組的工作,貫穿了整個政策由制定到實施、收集反饋的過程,即:收集民眾需求——制定對應的政策——參考民眾意見完善政策——政民互動促進政策的執行——總結民眾的反饋。

在韓國,為體現“民愿”,把民愿事務分為一般民愿與苦衷民愿兩種。無論是國民對政府機關某些事務的處理不滿意,還是個人在辦理買地、建房等方面事務不清楚需要咨詢,都可到國民苦衷處理委員會求助。為了方便國民對苦衷的處理,只要國民有了種種苦衷,便可通過上門、信件、電話、電腦等各種辦法予以求助。韓國政府將民愿分為窗口即決民愿和有限期民愿,窗口即決民愿是指可以即時辦完的民愿,申請人可以在窗口等候;有限期民愿是指要2日以上才可辦完的行政事務,服務對象難以一直在窗口等候。韓國地方政府將所有的窗口即決民愿事務從各部門中分離出來,設立專門的機構集中辦理。韓國的市級政府和區級政府均設有“民愿奉侍課”,其辦公場所即為“民愿奉侍室”。民愿奉侍課是一個綜合性、獨立性的行政機構,窗口即決民愿事項從其它部門中轉移過來,相關行政人員也要隨之從原來的部門中分離出來,有限期民愿則在民愿奉侍室集中受理,然后由相關部門取走分別處理。韓國政府為了節儉開支,方便國民辦事,采取政府行政機構聯合辦公的做法。中央行政機關35個部、處、廳,都相對集中在兩個“政府聯合大廈”內辦公。第一政府聯合大廈設在首爾市內,統一院、外務部、內務部、法務部、總務處等政府機關集中在第一政府聯合大廈辦公。財政經濟院、通商產業部等經濟主管機關集中在京畿道果川市的“第二政府大廈”辦公。無論是企業還是國民個人,只要到這兩個“政府聯合大廈”就可辦完所要辦的業務。韓國各級都能從方便國民服務著想,大多設置聯合辦公系統,既方便了國民,又提高了效率。

回顧我們黨的成長和發展歷史,人民群眾滿意不滿意,高興不高興,答應不答應始終是我們各項工作的出發點和落腳點。正因應為我們黨深刻理解并善于運用群眾智慧力量,擁有堅實可靠的群眾心理基礎,才取得了中國革命和建設事業的輝煌勝利。早在1934年1月,毛澤東同志在《關心群眾生活,注意工作方法》一文中就指出:“要得到群眾的擁護么?要群眾拿出他們的全力放到戰線上去么?那末,就得和群眾在一起,就得去發動群眾的積極性,就得關心群眾的痛癢,就得真心實意地為群眾謀利益,解決群眾的生產和生活的問題,鹽的問題,米的問題,房子的問題,衣的問題,生小孩子的問題,解決群眾的一切問題。”1976年,美國學者麥克拉夫林(M?Mclaughlin)在其代表作《互相調適的政策實施》一文中認為,從政策環境的分析視角來看,以政策目標群體的團體心理為基礎而形成的民意氛圍構成了政策執行環境的重要組成部分。在政策執行過程中,以認知水平及具體的訴求、態度等為標志的政策目標群體心理直接影響到政策執行的進度與效果。在此,群眾參與態度、情緒反應、認知心理等社會心理基礎是政府政策影響力的關鍵因素。當前,全黨正在自上而下的開展群眾路線教育活動,此項活動意義深遠,不僅要積極樹立黨員領導干部清正廉明、務實進取的良好形象,更重要的在于增進人民群眾對黨和政府的信任和支持。為此,在教育路線活動中關注社情民意,切實解決群眾反映強烈的現實問題,進一步夯實開展群眾路線教育活動的社會心理基礎,無疑這是取得教育實效的重要方面。(作者:胡月星)

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